美国滥施“长臂管辖”及其危害

2023-02-05 01:27:10 | 来源:现些有社新闻网
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阜阳约炮的拼音:fu yang yue pao

美国滥施“长臂管辖(xia)”及其风险 2023年2月   目次   引言   1、 美国“长臂管辖”的根(gen)基环境   2、 美国“长(chang)臂管辖(xia)”的实行与扩大(da)   3、 美国“长臂(bi)管辖”的风险   竣事(shi)语   引言   汗青上,美国持久延续、频(pin)仍不(bu)竭地对列国实行(xing)“长臂管辖”。蒙受美国“长臂(bi)管辖”的国度,既(ji)包罗美国的盟(meng)友国度,也包罗(luo)与其敌对或关系重要(yao)国度。最近几年管辖规模显现不竭扩(kuo)年夜趋向,长臂越(yue)伸越长。本陈述经由过程罗列美国滥用“长臂管辖”的实例(li),深切揭穿其(qi)对国际政治经济秩序和国际法治带来的严重风(feng)险。   1、美国“长臂管辖”的根基环境   ◆美法律王法公法律中(zhong)“长臂管辖”专指司法机关对居处或居地点其域外人员或实体实行的管辖,最初(chu)系由美国最高法院在1945年“国(guo)际鞋业公司诉(su)华盛顿州案”中确立的(de)一种(zhong)司法管辖(xia)权,答应州法(fa)院在审理平易近商事案件时,针对因被告居处不在该州而没法行使管辖权的环境,可以被告与该州(zhou)有某种“最低限度的联系(xi)”为根(gen)本行使“对(dui)人管辖”。   ◆依照国际法,一国对域外人员或实体行使(shi)管辖一般要求该人员或实体或其行动与该国存在真实、足够的联系(xi)。而(er)美(mei)国行使“长臂管辖”采取(qu)“最低联(lian)系原则”,不竭下降行使“长臂管辖”门坎。与(yu)美国有某种极(ji)微(wei)弱的联(lian)系(xi),如在美设有(you)分支机构、利用美元(yuan)清理或其他金(jin)融(rong)办事、操纵美邮件系统等均组成“最低联系(xi)”。   ◆美国为到达“长臂管辖”的目标,还进一步成长出“结果原则”,即只要产生在国外(wai)的行动在美境内发生所谓“结果”,不管行动人是不是具有美国国籍或居处,也非论该行动(dong)是不是合适(shi)行动产生地法令,都可行使管辖权。美国还不竭扩年夜“长臂管辖(xia)”规模,对域(yu)外人员或实体滥施过度的(de)、不公(gong)道(dao)的管辖,将美国(guo)内法令强迫实行(xing)于域外非美国人员或实体,动辄操纵别国企业对美(mei)元营业、美国市场和美国手艺的依靠,对其进行惩罚或要挟。   ◆从素质上看,美国“长臂管辖”是美当局以美综合实(shi)力和金融霸(ba)权为后援,按照本法律王法公法律,对他国实体和小我滥施“域外管辖(xia)”的霸道司法实践。   2、美国“长臂管辖”的(de)实行(xing)与扩大   ◆在持久对外利用过程当中,美国(guo)慢慢成长出系统重大、彼此(ci)弥补、环环相扣的“长(chang)臂管辖(xia)”法令系统,其实不断下(xia)降冲击门坎、扩年夜自由裁量权,成为(wei)美(mei)国(guo)奉行霸权(quan)交(jiao)际、谋求经济好处的东西。这类做法疏忽别国主权,肆意干与别国内政,严重侵害别国合(he)法好处,侵害国际交往正常秩序。美国“长臂管辖”的扩大是全方位的,依托(tuo)“最低联系原(yuan)则”和“结果原则”,成立起重大复杂的(de)“长(chang)臂管辖”法令系统和履行系统,合用范畴和规(gui)模(mo)不竭扩年夜(ye)。   ◆“长臂管辖”还(hai)成为美国滥施单边制裁特别是次级制裁的手段,美(mei)国常常经(jing)由过程行(xing)使司法权,究(jiu)查未遵照美国制裁法令的域外实体(ti)和(he)小我的法令责(ze)任,确(que)保美制裁法令域外效率得以实现。除(chu)“长臂管辖”外,美国还综合应用行政、经济、金融等(deng)其他(ta)手段实施次级(ji)制裁。   ◆强迫域外取证是“长臂(bi)管辖”又一主要路子。在(zai)涉他国司法(fa)法式中,美国几次采纳单边强迫办法进(jin)行域外取证,绕过国度间正常司法法律(lv)合作渠道,直接要求在(zai)美设有分支机构或(huo)上(shang)市(shi)的银行、互(hu)联(lian)网企业等向其供给美国域外的账户(hu)信(xin)息(xi)、数据(ju)等证据(ju)。在碰到外邦交涉时,常常(chang)以“司法自力”、“正常司法协助或法律合作效力(li)低下”等捏词敷衍。这是典型(xing)的“长臂管辖”,严重(zhong)损害他国司法主权和被取证对象的(de)合法正(zheng)当权益。   ◆美国(guo)成立了(le)各部分分工协作、联手(shou)步履的全当(dang)局“长臂管辖(xia)”实行运作模式。美国总(zong)统及美国国会是相干制裁的决议计划主体,年夜大都经济制判决(jue)策由美国总统作出,美国国会在特(te)定环境下经由过(guo)程(cheng)立法勾当介入制判决策。美国财务部外国资(zi)产节(jie)制办(ban)公室(OFAC)是最焦点(dian)的制裁(cai)履行部分,其首要权柄包罗冻结美国管辖规(gui)模内的资(zi)产、拟定和调剂被制裁小我与实体的名单、审查和发放许可证。国务院经济制裁政策与实(shi)行办公室(SPI)专门负责制(zhi)订和实行(xing)与交际政策相干的制裁办(ban)法。商务部工业和(he)平安局(BIS)治理自力于OFAC之(zhi)外的清(qing)单。另外,美国当局还经由过程节制SWIFT、CHIPS这两年夜跨境资金付出清(qing)理系统为经济制(zhi)裁法律供给支持,经由过(guo)程在需要时(shi)迫使其堵截与受制裁国金融机构的联系,而到达经济制裁的(de)目标。   ◆美国不竭增强“长臂(bi)管辖”立法。美国涉“长臂管辖”法令名目繁多,首要有《对敌商业法》《国际告急状况经济权利法》《以制裁还击美国仇敌法(fa)》《反海外败北法》《赫尔姆斯-伯顿法》等,《爱国者法案》、年度《国防授权(quan)法》等法令中也包括“长臂制裁”条目,另外还有一系(xi)列触及(ji)“长臂管辖”的总统(tong)行政令。愈来愈多的美国联邦立法包括长臂条(tiao)目,目标是避免(mian)美国人经由过程在(zai)外国设立子公司等(deng)体例(li)规避美法律王法公法,避免外国(guo)人比美国(guo)人(ren)遭到较少限制,也避免相干国际法则的制订呈现晦气于美国国度好处的环境,从而用美国国(guo)内法来实现“长臂管辖”交际政策(ce)。   ◆美国在司(si)法范畴呈现将“长(chang)臂管辖”理念应用到刑事案(an)件偏(pian)向,这是对“长臂管(guan)辖”的极端滥用。最近几年来,很多(duo)美国(guo)联(lian)邦法令都划定了域外效(xiao)率条目,美(mei)国司法部最先操纵(zong)这些条目展开刑事(shi)查(zha)询拜访并(bing)提起刑事诉(su)讼。在这些刑事诉讼中(zhong),联邦(bang)法院在审阅本身管辖权根本时,也最(zui)先操纵“长臂管辖”理念(nian),宽泛注释案件与美国存在的联(lian)系,不竭扩大(da)属人和属地等管辖权的规模,下(xia)降庇护管辖和遍及管辖等管辖(xia)权合用的门坎。   3、美国“长臂管辖”的风(feng)险   ◆美国可谓全球独一的“制裁超等年夜国”。按照美国财务部《2021年制裁评估陈述》,截至2021财年,美国已生效的制裁办法累计达9400多(duo)项。   ◆加重国度间重要关系,冲击国际秩序。健康的国度间关系是连结国际秩序和平与不变的“压舱(cang)石”。早在上世纪90年月,美国出台《赫尔姆斯-伯(bo)顿法》,操(cao)纵“长臂管辖”机制对世界规模内与古巴进行买卖的小我和实体施加经济制裁,激发(fa)欧盟强烈(lie)不满。欧盟于1996年经由过程了《阻断法案》,以(yi)立法的情势阻断美(mei)国“长臂管(guan)辖”办法在欧盟境内的结果,并付与欧盟境内小我和实体告状美国小我和实体的(de)权力。欧盟频仍(reng)在结合国年夜会、安理睬、世界商业组织(zhi)等国际(ji)机构提出提案和倡(chang)议倡议,呼(hu)吁国际社会存眷美(mei)国“长臂管辖”的风险性,乃至还启动了世界商业组织争端解决法(fa)式。迄今,美国“长臂管辖”已触及中国、俄(e)罗斯(si)、伊朗、叙利亚、朝鲜、古巴、法国、英国、德国、日本等多个国度。美(mei)国塔夫茨年夜学传授德雷兹纳在《交(jiao)际事务》杂志颁发文章(zhang)攻讦称,美(mei)国历届当局滥用经济勒迫和经(jing)济暴力手段,将制裁作为解(jie)决交际问题的(de)首选方案,不(bu)但起(qi)不到结果,还(hai)造成人性主义灾害。   ◆自1979年以来,美国就持久对(dui)伊朗(lang)等国实行(xing)各类单边制(zhi)裁。1996年又抛出所谓“达马托法案”,制止外国公司对伊朗、利比亚能源财产进行投资,实(shi)施风险极年(nian)夜、影响深(shen)远的“长臂管辖”。尔后,美国对伊朗的制裁层层加码、步步(bu)进级。美国特(te)朗普当局(ju)期间更是对伊(yi)朗实(shi)行(xing)制(zhi)裁和“极限施压”,诡计以压促变(bian),倾覆伊朗政权。时任伊朗总统鲁哈尼曾暗示,特朗普当局的制(zhi)裁最少(shao)对伊朗(lang)造成(cheng)2000亿美元的经济损掉,美国对伊朗的(de)制裁长(chang)短人性的,是犯法和可骇主义行动。   ◆1980年至1992年,美国(guo)就对利比(bi)亚实行单边制裁,1992年至2003年,美国又勒迫、撮合盟友扩年夜对(dui)利比亚的(de)单(dan)边制裁。世界银行指出(chu),利比亚因制裁蒙受的经济损掉高达180亿美元,利比亚官方认为,制裁使其损掉330亿美元。   ◆海湾战争(zheng)后,美国(guo)对伊拉克实行(xing)蛮横的单(dan)边制裁,造成严重后果。1990年(nian)8月至(zhi)2003年5月,制裁造成伊拉克石油收入损掉1500亿美元(yuan),致使本日伊(yi)拉克的人均年收入都没有到达1990年的程度(7050美元)。另外,制裁(cai)还(hai)造成伊(yi)拉克严重(zhong)的人性主义(yi)灾害,伊拉克的(de)婴儿灭亡(wang)率翻倍,五岁以(yi)下儿童灭亡率增加6倍。同(tong)时,伊拉克的教育、医疗、社会保障系统(tong)被毁,识字率从1987年的89%降落到1997年的57%。   ◆粉碎各类国际治理机制的主旨和功(gong)能。美(mei)国在结合国框架以外频仍(reng)实行单边制裁(cai)办法。仅在2021年,美国财务部、商务部等部分就针对2000多个实体实行了(le)各类制裁办法。安理睬的制裁功能是以遭(zao)到冲击,严重影响(xiang)其保持国际和平与平安的正常运转。美国并不是国际刑(xing)事法院成员国,但却因国际刑事法院试图(tu)查询拜访在阿富汗战争中涉嫌战争罪过的美国甲士,针对国际刑事法院查(zha)察官本苏达和另外一位高(gao)级官员莫(mo)乔乔科采纳制裁办法,激发国际舆论一致声讨。美国罔顾其“301”办法已被世(shi)界商业(ye)组织争端解决机构裁定为违背国际法,继续对来自(zi)中国和其他国度的进口产物倡议各类单边性(xing)质的“301查询拜访”,并保持现有的“301”关(guan)税办法,直接粉(fen)碎了多(duo)边商业体系体例历经多轮艰巨构和所告竣的(de)关税减让功效,公开踩踏多边(bian)商业体系体例主旨(zhi)和精力,侵(qin)害多边商业体(ti)系体例运作基石。   ◆侵害别国企业好(hao)处。为保持美国的经济和科技领先地位(wei),美国滥用(yong)国度公权利对正常国际(ji)贸易买卖和竞争横加干与,综合应用出口(kou)管束实(shi)体清单和(he)经济制裁(cai)等办(ban)法,以国度(du)平安和加害人权等事由(you)为捏词,限制别国企业获(huo)得对(dui)其保存和(he)成长相当主要的原材料、物项和(he)手艺,乃至动用次级制裁办法,制止世界规模内(nei)其他企业与之产生正常商业来往,试图从底子上粉碎这类企业的供给链。   ◆法国阿尔斯通团体高管被拘押是典型案(an)件。2013年,为了在与法国阿尔斯(si)通公司的(de)贸易(yi)竞争中获胜(sheng),美国动(dong)用《反海外败北法》,以存在海(hai)外行贿行动为由,将阿尔斯通高管皮耶鲁齐拘系,并诱(you)使其签(qian)定(ding)认罪和谈,据此套取更多对阿尔斯通公司晦(hui)气的证据和信息,终究阿尔斯通公司不能(neng)不接管美国通用电气的收购要求,自此,阿尔斯通公司从世界500强行列(lie)中完全消逝。美国“长臂管辖”已完全沦为国度公权利打压贸易竞争敌(di)手和(he)干与(yu)正常国际贸易(yi)买卖的东西(xi),完全背离美国持久自我标榜的自由主义市场经济(ji)理念。   ◆最近几年来,美国频仍操纵《全(quan)球马格尼茨基(ji)人权问责法》,针对被其认定从事所谓“严重损害人权行动”的列国主体实行单边制裁,但这类制裁办法在(zai)实(shi)行过程当中,常常罔顾被制(zhi)裁主体一样享有人权(quan)庇护的根基事实,加害被制裁主体(ti)的根基人(ren)权。   ◆新(xin)冠疫情在全球舒(shu)展时代,美国当局固执对峙对伊朗、叙利亚等国实行(xing)单(dan)边制裁,致使被制裁国度难和时取得抗击疫情需要的医疗物质。因为制(zhi)裁,伊(yi)朗没法进口根基药(yao)物和医疗器材,严重(zhong)影响(xiang)数百万伊朗人的健康状(zhuang)态。伊朗当局为张罗抗疫资金向国际(ji)货泉基金组织申请50亿美元的抗疫特殊贷款,但遭到美国阻止。美国(guo)经由过程冻结伊朗(lang)海(hai)外资金、要挟疫苗供货方等体例阻碍伊朗进口新冠疫苗。美国布鲁金(jin)斯学会阐发估量,在伊朗疫情最严重期间,美(mei)国延续施加的制裁影响进一步加重,可能(neng)致使多达1.3万人灭亡(wang)。   竣事语   美国“长(chang)臂管辖”久已有之,其内容和办(ban)法随时期(qi)成长转变而不竭转变,但其素质并未产(chan)生本(ben)色性改变,始终是保护美国霸权(quan)、打压外国竞争敌手、干与别国内政乃至倾覆他国政权的霸权东西。最近几(ji)年来(lai),美滥(lan)用“长(chang)臂管辖”,门坎不竭下(xia)降,力度空前(qian)加年夜,冲(chong)击对象规模不竭扩年夜。这不但侵(qin)害(hai)了国度主权(quan)同等原则,违背国际法,腐蚀以结合国为焦点的多边主义(yi)国际秩序,还造成和加重了国际社(she)会首要年(nian)夜国之间(jian)的重要(yao)关系(xi)和冲突,对二战后成立的(de)国(guo)际平安体系体例组成要挟。同(tong)时干涉干与和扭曲了正(zheng)常的国际贸易买卖(mai)和国际商业秩序,粉碎了全球商业正(zheng)常供给链,极年夜地侵害了企业的好处,加年夜了(le)企业的(de)运营本钱。美国应摒(bing)弃其不法单边制裁和“长(chang)臂管辖(xia)”办法,切(qie)实实行其作为结(jie)合国安理睬常任理事国(guo)的国际责任。(交际部网站) 【编纂:刘欢】

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